“適度進(jìn)口”不影響我國(guó)糧食安全

時(shí)間：2016-09-18

　　我國(guó)目前糧食自給率超過97%,供應(yīng)處于“基本自給”水平
　　確保糧食安全要合理利用國(guó)外市場(chǎng),“適度進(jìn)口”是題中應(yīng)有之意,但要把握好糧食進(jìn)口的規(guī)模和節(jié)奏
　　當(dāng)前進(jìn)口總量占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的比例不到3%,進(jìn)口未超警戒線
　　近日,我國(guó)谷物凈進(jìn)口同比增長(zhǎng)86%的數(shù)據(jù)引人關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年前4月,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差同比增長(zhǎng)40%,其中,谷物凈進(jìn)口666萬噸,同比增長(zhǎng)86%。有人據(jù)此斷言,這種態(tài)勢(shì)將會(huì)在全年繼續(xù)強(qiáng)化,并將考驗(yàn)“國(guó)人飯碗”。那么,我國(guó)糧食自給率是否在安全范圍內(nèi)?糧食進(jìn)口增加真的會(huì)沖擊中國(guó)人的“飯碗”嗎?
　　所謂糧食安全,是指能確保任何人在任何時(shí)期都可獲得維持其生活所需的基本食品。通常用糧食自給率,即糧食產(chǎn)量占當(dāng)年消費(fèi)量的比重來衡量一個(gè)國(guó)家的糧食安全水平。一般認(rèn)為,糧食自給率在100%以上,是完全自給;在95%至100%之間,屬于基本自給;在90%至95%之間,是可以接受的水平。
　　我國(guó)糧食供應(yīng)主要由自身產(chǎn)能和國(guó)際貿(mào)易兩部分構(gòu)成。自身產(chǎn)能方面,過去10年間,我國(guó)糧食產(chǎn)量年均增加300多億斤,立足國(guó)內(nèi)解決了13億人的吃飯問題;國(guó)際貿(mào)易方面,我國(guó)對(duì)于谷物實(shí)行可控制、有管理的開放,糧食進(jìn)口實(shí)施關(guān)稅配額管理,小麥為970萬噸、大米為532萬噸、玉米為720萬噸。
　　以國(guó)際可比的谷物概念作為糧食口徑,近幾年,盡管糧食連年增產(chǎn),但由于需求大幅增加,特別是飼料用糧和工業(yè)用糧需求增長(zhǎng)較快,我國(guó)的糧食自給率有所下降。2010年、2011年、2012年分別為99.1%、99.2%和97.7%。去年以來,盡管進(jìn)口增加較多,但糧食自給率依然超過97%。
　　盡管飯碗依然牢牢端在中國(guó)人自己手中,但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求格局已從原來的“總體平衡、豐年有余”過渡到長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài),進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量都在增加。
　　我國(guó)要想長(zhǎng)期確保糧食安全,首先必須“立足國(guó)內(nèi)”,不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力,其中的要訣有三。一是念好“人”字訣。通過完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性,培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。二是念好“地”字訣。堅(jiān)守耕地紅線不動(dòng)搖,既保數(shù)量又保質(zhì)量。三是念好“錢”字訣。保持“三農(nóng)”投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入力度。
　　當(dāng)然,確保糧食安全還要合理利用國(guó)外市場(chǎng),“適度進(jìn)口”是題中應(yīng)有之意。所謂“適度”,就是一定要把握好糧食進(jìn)口的規(guī)模和節(jié)奏,防范國(guó)際上可能對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的沖擊。
　　近年來,我國(guó)糧食進(jìn)口量確實(shí)在增加,厘清糧食進(jìn)口增加的原因,對(duì)于認(rèn)識(shí)糧食自給水平十分必要。進(jìn)口增加并不意味著國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了糧食短缺,而是由于國(guó)際糧價(jià)低于國(guó)內(nèi)糧價(jià)。由于配額內(nèi)進(jìn)口糧食的關(guān)稅只有1%,所以只要國(guó)外糧價(jià)低于國(guó)內(nèi),貿(mào)易商自然覺得劃算,也就可以從國(guó)外進(jìn)口。其次是品種調(diào)劑的原因。我國(guó)一些高端優(yōu)質(zhì)大米、弱筋小麥等供給不足,需要適量進(jìn)口谷物或谷物粉進(jìn)行調(diào)劑。
　　中央提出要確?！翱诩Z絕對(duì)安全”。我國(guó)約六成的人吃大米,四成的人吃面食。先看稻米,我國(guó)去年進(jìn)口大米約200多萬噸,但與我國(guó)接近2億噸的稻米產(chǎn)量相比,比重很低。
　　再看小麥。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織5月份報(bào)告顯示,預(yù)計(jì)2014至2015年度全球小麥產(chǎn)量7.02億噸,同比減1.9%。而農(nóng)業(yè)部6月17日宣布,全國(guó)11個(gè)夏糧主產(chǎn)區(qū)全面增產(chǎn),夏糧面積增加100多萬畝,畝產(chǎn)提高3公斤以上。
　　回過來看今年的糧食進(jìn)口形勢(shì)。由于進(jìn)口配額的限制,上半年進(jìn)口快了、多了,下半年可用配額就少了,糧食很難超量進(jìn)口。以去年我國(guó)糧食產(chǎn)量超過6億噸計(jì)算,即使達(dá)到配額的最高值,進(jìn)口占比也不會(huì)突破5%。當(dāng)前進(jìn)口總量占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的比例很小,不到3%。95%以上的自給率處于國(guó)際公認(rèn)的糧食安全范圍。今年夏糧豐收也再次向世界證明,中國(guó)是世界糧食安全的穩(wěn)定因素。