穩(wěn)定菜價(jià)須建立綜合扶持政策

時(shí)間：2016-10-10

　 進(jìn)入4月份以來(lái)，我國(guó)蔬菜價(jià)格持續(xù)走低。農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的28種蔬菜價(jià)格已連續(xù)11周下降。另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)580個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣監(jiān)測(cè)，4月上旬20類蔬菜平均地頭批發(fā)價(jià)為3.58元/公斤，環(huán)比下跌0.8%，同比下跌6.3%。

　 當(dāng)前蔬菜價(jià)格走低，是多種因素共同作用的結(jié)果。一是天氣向好，有利于蔬菜單產(chǎn)提高。二是蔬菜種植面積持續(xù)擴(kuò)大，增加了蔬菜的上市量。總的來(lái)看，2001～2012年，我國(guó)蔬菜種植面積增加了5000多萬(wàn)畝；具體來(lái)看，今年3月底580個(gè)蔬菜重點(diǎn)縣的在田蔬菜面積達(dá)到了121萬(wàn)畝，環(huán)比增長(zhǎng)19%，同比增長(zhǎng)6%。三是蔬菜產(chǎn)地重茬上市，加劇了市場(chǎng)供給量猛增。

　 理性認(rèn)識(shí)菜價(jià)波動(dòng)

　 蔬菜價(jià)格波動(dòng)是多方面因素造成，各種因素的加和作用與非加和作用，更是加劇了波動(dòng)的頻率和波幅。但是，蔬菜價(jià)格的波動(dòng)也有其合理性，需要我們辯證地、科學(xué)地認(rèn)識(shí)。

　 菜價(jià)波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常表現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其是完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下，價(jià)格主要由供給和需求決定，反映了產(chǎn)品的稀缺程度。蔬菜生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的有機(jī)統(tǒng)一，來(lái)自于自然的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)共同作用于蔬菜生產(chǎn)，其生長(zhǎng)周期短，易受溫度、濕度等氣候條件以及一些突發(fā)災(zāi)害的影響，且種植面積也通常取決于上期價(jià)格。因此，蔬菜供給經(jīng)常會(huì)發(fā)生變動(dòng)，而需求一般保持相對(duì)穩(wěn)定，從而引起價(jià)格波動(dòng)，反映了價(jià)格機(jī)制的形成過(guò)程。

　 當(dāng)前蔬菜價(jià)格總體仍在正常波動(dòng)范圍。蔬菜價(jià)格波動(dòng)呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性和周期性，研究表明，一年中蔬菜價(jià)格呈現(xiàn)出典型的V字型波動(dòng)，即第一季度上漲，第二季度逐漸回落，第三季度開始反彈，第四季度趨向穩(wěn)定；其中，也不排除個(gè)別品種在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。當(dāng)前菜價(jià)波動(dòng)仍處在正常波動(dòng)區(qū)間，與2009～2013年同期的波動(dòng)趨勢(shì)和幅度基本一致；而個(gè)別的品種如葉菜等價(jià)格巨幅震蕩，屬結(jié)構(gòu)性變化。

　 生產(chǎn)者和消費(fèi)者應(yīng)適度寬容價(jià)格波動(dòng)。菜價(jià)波動(dòng)具有其合理性，是市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用的表現(xiàn)形式，也是消費(fèi)者和生產(chǎn)者福利的保障?！安速v傷農(nóng)”與“菜貴傷民”永遠(yuǎn)是“難兄難弟”，構(gòu)成了一個(gè)循環(huán)陷阱。因此，生產(chǎn)者、消費(fèi)者應(yīng)保持適度寬容的心態(tài)，理性面對(duì)。誠(chéng)然，政策扶持、價(jià)格調(diào)節(jié)仍是必備手段，但要在市場(chǎng)規(guī)律的條件下靈活運(yùn)用。

　 菜價(jià)波動(dòng)具有明顯的內(nèi)生性，也容易受到外在因素的沖擊。因此，保障蔬菜有效供給、維持蔬菜價(jià)格基本穩(wěn)定是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)多環(huán)節(jié)著手，多措并舉，構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制。

　 堅(jiān)持消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)的理念。近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)理念正悄然發(fā)生變化，營(yíng)養(yǎng)與健康將成為食物發(fā)展的主旋律，蔬菜在食物與營(yíng)養(yǎng)中占據(jù)重要地位。依據(jù)城鄉(xiāng)居民的營(yíng)養(yǎng)需要，合理安排蔬菜生產(chǎn)，包括蔬菜的產(chǎn)地、面積、品種、上市時(shí)間等，實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)與消費(fèi)的數(shù)量匹配、品種匹配、空間匹配和時(shí)間匹配。展望未來(lái)10年，我國(guó)蔬菜在“量”上略增，在“質(zhì)”上、結(jié)構(gòu)上將會(huì)顯著提升。

　 探索推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)支持政策。蔬菜產(chǎn)業(yè)從田頭到餐桌、從菜農(nóng)到市民，涉及方方面面，必須建立綜合的扶持政策。繼續(xù)加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，完善“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)考核辦法；借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，盡快建立我國(guó)蔬菜調(diào)控目錄制度，提出全國(guó)的“調(diào)控目錄”以及地方的“指定目錄”，探索創(chuàng)立蔬菜價(jià)格穩(wěn)定基金以保證調(diào)控目錄制度的運(yùn)行；因地制宜，發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，在總結(jié)目前個(gè)別地方蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)制度、蔬菜最高限價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再試點(diǎn)、再總結(jié)、再提高，然后予以適時(shí)推廣。

　 不斷強(qiáng)化蔬菜信息監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。要運(yùn)用信息化的技術(shù)與手段，將蔬菜生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)的“物質(zhì)流”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⒘鳌保龊檬卟斯┬栊畔⒌牟杉?、處理、服?wù)與發(fā)布工作。開展菜農(nóng)種植意向調(diào)查，前移調(diào)控關(guān)口，做好產(chǎn)前指導(dǎo)；根據(jù)蔬菜主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)的特點(diǎn)，科學(xué)合理地增加蔬菜的監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量、監(jiān)測(cè)頻率，提高監(jiān)測(cè)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性；整合現(xiàn)有蔬菜信息資源，形成公開、透明、統(tǒng)一、權(quán)威平臺(tái)，建立蔬菜供需撮合系統(tǒng)，推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接；充分運(yùn)用蔬菜大數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘與知識(shí)發(fā)現(xiàn)，開展智能分析，做好蔬菜信息的預(yù)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息以引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。